圣诞节第二天的清晨，无忧宫
壁炉里的余烬尚存一丝暖意，窗外是波茨坦冬日清澈的蓝天。看小说就来m.BiQugE77.NET
积雪在阳光下闪闪发亮，但书房内的气氛却有些凝滞。
克劳德坐在宽大的书桌后，特奥多琳德则蜷在他怀里。
她的手里抱着一本装帧精美的《德意志帝国宪法》，但显然没在看。
“特奥琳，别乱动。”克劳德一手扶着她防止她滑下去，另一只手在摊开的宪法文本和几份批注文件间移动，眉头微锁。
“朕没动。”特奥多琳德嘟囔着，脑袋又在他肩窝处蹭了蹭，找到一个更舒服的位置，然后故意用后脑勺轻轻撞了一下他的下巴。
克劳德：“……”
他叹了口气，放下手中的钢笔，干脆双臂环住怀里这只不安分的银渐层，把她更稳地固定在怀中，下巴轻轻搁在她发顶。
“我在看很重要的东西，特奥琳。”
“朕知道，修宪嘛。可这玩意好无聊……全是兹规定、据此、义务……看得朕头都大了。”
“所以才需要我看。”克劳德重新拿起笔，目光回到文件上，“但你要是继续这么拱来拱去，我可能会考虑把你放回椅子上，或者……请塞西莉娅女官长来监督陛下保持仪态。”
“你敢！”特奥多琳德立刻扭过头瞪他，但身体倒是老实了不少，只是小声抱怨，“……坏鲍尔，坏顾问，下克上，欺负皇帝。”
克劳德懒得理她，继续阅读宪法条款。总署的日常运转体系已经建立，赫茨尔和希塔菈能将绝大多数事务处理得井井有条，他只需要把握方向和审批最关键决策。
这让他有更多时间专注于眼前这个最根本的难题
如何从宪法上将总署从一个基于皇帝特别授权的普鲁士监察机构，转变为宪法框架内的可以统筹全帝国的机构
《德意志帝国宪法》本身是一部在普鲁士主导下、为快速实现统一而妥协产生的宪法。
它充满了精妙的平衡、模糊的界定，以及……大量的有意无意的漏洞。
其中关于宪法修改的程序……
宪法里压根没提。
这部宪法没有专门的修宪条款。没有规定修改宪法需要什么特别的程序、多高的票数、或者需要哪些特殊机构的批准。
那么，按照德意志帝国以及当时大部分大陆法系国家的法律实践，宪法性法律的修改被视为与普通法律相同的立法行为，遵循普通立法程序。
而帝国普通立法程序，规定在宪法第五、第六、第七条。
简单来说法案通常由政府或联邦议会提出，经联邦议会审议通过后，提交帝国议会审议表决。
两院皆通过后，由皇帝签署，方能生效。
问题在于联邦议会。其投票权按邦国大小分配（普鲁士独占17票，巴伐利亚6票，萨克森4票，符腾堡4票，其余小邦1-3票不等）
任何法案，只要在联邦议会未能获得通过，即告夭折。
而修宪法案作为立法的一种，同样受此约束。
更麻烦的是，对于涉及帝国与各邦关系、各邦权利、皇帝与议会权限等根本性问题的法案，各邦代表在投票时，往往会受到本邦政府极其严格的指令约束
这意味着，他需要说服的不仅仅是坐在柏林联邦议会议厅里的那几十位代表，而是他们背后的二十五个邦国政府。
尤其是那几个大邦。
巴伐利亚、萨克森、符腾堡。只要其中任何一个明确反对，法案在联邦议会就无法获得通过所需的多数票
这几乎是死局。想让巴伐利亚国王路德维希三世心甘情愿地签字，同意柏林把手更深地伸进各邦内政？想让萨克森和符腾堡那些警惕普鲁士霸权扩张的宫廷和议会点头？
除非有足以让他们无法拒绝的利益交换，或者……无法承受的代价威胁。
他脑海中闪过两个历史捷径
《1914年授权法》
第一次世界大战爆发后，德意志帝国议会为应对战争紧急状态，迅速通过法案，将大量立法权和财政权授予政府，实质架空了议会对行政的监督。
但那需要“
国家面临迫在眉睫的外部重大威胁这样的极端条件。现在没有。
《1933年授权法》
魏玛共和国末期，纳粹党通过制造国会纵火案等紧急状态，迫使议会通过《授权法》，赋予内阁不经议会立法之权，实质上终结了魏玛民主。
这更需要极端混乱、恐惧的社会氛围，以及一个愿意且有能力采取非常手段的强力领袖。目前也不具备。
而且，无论哪条捷径都伴随着巨大的政治风险和道德代价，会严重损害新政权的合法性和稳定性。不到万不得已，他绝不愿走。
看来……还是得老老实实走最正统、也最艰难的修宪立法之路。
虽然麻烦，但并非全无希望。
利益交换可以谈。巴伐利亚想要经济上的特殊照顾？文化教育方面的更大自主权？甚至是在未来某些帝国决策中更大的话语权？都可以作为筹码。
压力也可以给。通过总署现有渠道，对某些关键人物、某些邦国的特殊情况施加影响。
通过四大银行的经济杠杆对依赖帝国中央财政转移支付或重大项目的邦国进行提醒。
甚至在必要时展示一下帝国在维护统一和秩序方面的决心与能力，就像特蕾西娅在匈牙利做的那样
“克劳德……”怀里传来闷闷的声音
“嗯？”克劳德应了一声，目光没离开文件上关于联邦议会投票权分配的那段。
“克劳德……”她又叫了一声，身体也开始不安分地在他怀里小幅度扭动
“特奥琳，又怎么了？”克劳德不得不再次停笔，低头看向埋在自己胸口的白色小脑袋。
怀里的小德皇抬起头，淡蓝色的眼睛水汪汪的，脸颊泛着粉红，小嘴微微嘟着。
“朕困了。”她理直气壮地宣布。
“……”克劳德看了眼墙上的挂钟，上午九点四十五分。“你两个小时前才起床，特奥琳。而且刚吃完早餐。”
“那又怎样？圣诞节刚过，没有正式日程安排，内阁休会，议会放假，连塞西莉娅都说让朕今天放松一下。不睡觉，朕还能干什么？”
她一边说，一边手脚并用地在他怀里调整姿势，试图把自己团得更舒服些，后背完全贴靠进他怀里，脑袋歪在他肩上，还抓过他一只手臂环在自己腰前固定好。
“批阅奏章？那些不急的都已经让秘书处分类归档了，急的昨天就处理完了。接见大臣？都说放假了。巡视军营？昨天刚去过教堂，今天不想动。思考国事？你在思考就好了嘛，朕相信你！”
“所以你看，朕现在唯一合理且有意义的活动就是睡觉。这是……这是恢复精力，为了以后更好地勤政！”
？？？
“陛下，勤政不是一天的事情，但赖床……”
“朕没赖床！朕是合理补觉！”特奥多琳德立刻打断，还用后脑勺轻轻撞他胸口以示抗议
“而且朕这不是在赖床，是在你身上睡！这不一样！这叫……这叫高效利用时间，既可以休息，又可以监督你工作！一举两得！”
“监督我工作？”克劳德挑眉，“用睡觉的方式监督？”
“对！朕虽然闭着眼，但朕的龙威笼罩着你，你就不敢偷懒了！而且万一你有什么重要进展或者拿不准的事情，随时可以唤醒朕，朕就能立刻做出英明指示！这多高效！”
歪理一套一套的。克劳德看着她强词夺理后，真的开始在他怀里调整呼吸，眼皮也一点点耷拉下来的样子，知道这只银渐层今天是铁了心要在他身上完成回笼觉这项国家大事了。
跟她讲道理是没用的，尤其是在她打定主意要耍赖的时候。
他无奈地摇摇头，算了，就由她去吧。昨天圣诞节她也确实忙了一整天，从早到晚的仪式和会面，晚上虽然早早休息了，但估计也没睡得太沉。
今天难得没有安排，想补个觉，就补吧。
反正……他抱着她，好像也不太影响他看文件思考。
“睡可以，”他最终还是妥协了，但提出了条件，“但不准打呼噜，不准流口水，不准说梦话，更不准在梦里拳打脚踢……”
“朕才不会！”特奥多琳德闻言，立刻把眼睛睁开一条缝，信誓旦旦地保证，但声音已经带上了浓重的睡意，“朕睡觉可老实了……雪球作证……”
话音未落，她眼睛已经彻底闭上，呼吸也变得绵长均匀，整个人彻底放松下来，软软地窝在他怀里。
克劳德听着怀中传来的均匀呼吸声，感受着那具娇小身体完全放松后的柔软与温暖，原本因为修宪难题而紧绷的神经也似乎被这宁静的睡意感染，缓缓松弛下来。
他维持着这个有些别扭的姿势继续看了一会儿文件，但思绪却总是被那近在咫尺的随着呼吸微微起伏的银发小脑袋所干扰。
笔尖在宪法文本上关于联邦议会的条款旁悬停许久，最终还是没有落下新的批注。
算了。
他轻轻呼出一口气，将钢笔搁在墨水瓶旁。
修宪之事，牵一发而动全身。涉及二十五邦国错综复杂的利益博弈，绝非一朝一夕之功。眼下圣诞假期，议会休会，各方势力也在享受难得的闲暇，此时独自枯坐书房冥思苦想，未必能有实质进展。
思路或许需要暂时跳出这些繁琐的法律条文和政治算计，让大脑放松一下，换换空气。
他小心地调整了一下姿势，确保不会惊醒怀里熟睡的小皇帝，然后伸长手臂，够到了书桌另一侧叠放整齐的几份今日早报。
最上面一份是《柏林日报》，这份报纸早就成为总署政策宣传和舆论引导的喉舌。
头版是皇帝陛下昨日在柏林大教堂主持圣诞弥撒的大幅照片，配以庄重得体的报道，着重强调了陛下对臣民的祝福与帝国团结祥和的节日氛围。
克劳德粗略扫过，内容中规中矩，符合预期。他将这份报纸放到一边。
第二份是《法兰克福报》，立场相对中立偏保守，经济报道见长。
头版除了圣诞节相关消息，重点分析了帝国近期工业生产的复苏迹象，以及总署主导的以工代赈项目在部分地区初见成效，但同时也谨慎地指出了财政压力和地方执行中的问题。
文章末尾隐晦地提到了联邦议会明年复会后，关于中央与地方权责划分的讨论可能会升温。
这算是比较客观的报道，也嗅到了一些政治风向。克劳德记下了文章中提到的几个数据，将报纸叠好。
第三份是《十字架报》，代表保守派和部分宗教势力。
头版除了圣诞祝福，还在不咸不淡地呼吁传统价值和秩序，暗指总署的某些改革措施过于激进，可能破坏社会稳定云云。老生常谈，不值一哂。
克劳德随手将其丢开。
最后一份是《世界报》，风格更为国际化和商业化，喜欢追逐各种奇闻轶事和海外消息。
头版除了德国的节日报道，还用了不小的版面报道了英美法俄等国的圣诞动态，以及一些国际市场上的趣闻。
克劳德的视线漫无目的地扫过国际版，一则并不起眼的短讯吸引了他的注意。标题是：
【美洲快讯】好莱坞新星片场遇袭，狂热影迷枪击致重伤，生死不明
报道内容很简短：
据来自加利福尼亚州洛杉矶的最新电报消息，当地时间12月24日下午，正在拍摄新片的某年轻演员于片场外遭一名疑似对其表演风格不满的激进观众枪击。
子弹击中胸部，伤势严重。截止发稿时，该演员仍在医院抢救，情况危急，院方未透露更多细节。
据悉，嫌疑人已被当地警方控制，动机仍在调查中。该演员先生近年来因在短片中的独特表演崭露头角，此次事件引发好莱坞震动……
克劳德的目光在那条简短的电讯上停留了几秒