柏林，东区，临时总署总部。看小说就到WwW.BiQuGe77.NEt
克劳德放下关于意大利局势的最新简报，墨索莉妮的上台确实带来了冲击，但正如他所料，至少短期内，这位领袖的注意力会集中在巩固权力和整顿意大利内部烂摊子上。
真正的威胁，反而来自更近的地方。
他站起身，走到窗边，俯瞰着柏林东区的街道。
寒风中，街道上行人稀疏，但能看见几处工地仍在施工
铁路延伸、仓库改建、工人住宅区……这些项目确实吸纳了大量失业人口，将那些绝望的工人从街头拉回了工地，用实实在在的劳动换取面包和尊严。
然而，秩序的代价也正在显现。
他回到桌前，拿起一份来自总署内部安全处的报告。
《柏林地区治安状况恶化趋势分析》。
翻开报告，克劳德的眉头逐渐锁紧。
金融危机摧毁的不仅仅是银行账户和工厂订单，还有维系社会最底层的秩序网络。
当工厂倒闭，商铺关门，成千上万的工人失去收入来源时，绝望会滋生犯罪，而当法律的力量也因同样的危机而削弱时，犯罪的种子便会疯狂生长。
报告详细列举了近三个月来柏林及周边地区急剧上升的刑事案件：
抢劫案上升217%，其中持械抢劫占43%；
盗窃案上升189%，尤其是针对食品仓库、煤炭储运站的团伙作案；
勒索保护费的现象在工人聚居区、小型商铺蔓延；
暴力冲突事件，帮派之间的火并、对警察的袭扰上升156%；
走私网络复苏，特别是武器、酒类和药品的非法交易……
传统警察力量因重组、清洗及资源匮乏而处于虚弱期。
自总署通过广场事件实际接管普鲁士警察系统的指挥权以来，原警察体系中的腐败分子、不合作者被大规模清退，新人补充和培训需要时间。
现有警察部队士气低迷，装备老旧，面对武装化、有组织的犯罪团伙时，反应迟缓且效率低下。
总署稽查员制度存在结构性缺陷。 稽查员被赋予调查权、审计权、行政监督权，但未被授予武装执法权，仅配有不致命治安武器。
在调查经济犯罪、行政违规时，他们是高效的工具。
但当面对持械歹徒、暴力抗法时，他们与普通公务员无异。近期已发生三起稽查员在调查非法交易时遭暴力威胁，一起遭枪击受伤事件。
失业人口虽被以工代赈项目部分吸收，但失业潮高峰期的社会撕裂效应持续发酵。
大量失去社会纽带、对未来绝望的年轻男子成为犯罪团伙的天然兵源。帮派不仅提供非法收入，更提供身份认同和‘保护’。
武器泛滥。 大量武器散落民间，金融危机中不少人为生计出售私藏的枪支弹药。帮派武装化程度远超预期，已有确切情报显示至少三个主要帮派拥有自动武器和小型爆炸物。
结论： 若不及时采取有效手段，治安恶化将很快侵蚀以工代赈项目的成果，动摇公众对总署能力的信心，甚至可能演变为系统性危机。
当前警察力量无力应对，必须尽快寻求解决方案。
克劳德合上报告，靠在椅背上，闭上眼睛。
问题比他预想的更严重。
他以雷霆手段整合警察系统，是为了确保行政机器的忠诚和效率，却没想到在过渡期留下了如此大的权力真空。
旧的警察网络被打破，新的网络尚未建立，而这几个月的真空期，足以让各种黑暗的藤蔓疯狂生长。
“稽查员没有配枪权……”
这是当初设计制度时有意为之的限制。稽查员的权力已经很大
他们可以调查任何与总署项目相关的机构，查阅账目，质询官员，甚至建议停职。
德意志帝国由于制度上的缺陷，otl世界线当中自普法战争直至帝国灭亡，德意志帝国一直没有统一的健全的监察机构
官员监督依赖虚无缥缈的相互监督和所谓的贵族荣誉感修正，可以说总署是在旧有漏洞上对监察权的有效补充
但如果再赋予他们武装执法的权力，那他们将成为不受控制的秘密警察，权力过大反而会引发反弹，甚至可能被滥用。
他需要的是监督者，不是刽子手。
但现实是，在柏林东区、在鲁尔区的工人聚居地、在港口的仓库区，法律正在被暴力侵蚀。那些帮派分子不会和你讲审计规则，他们只认得枪和拳头。
借调军队？这是最直接，也最危险的选择。
军队的刺刀当然能带来秩序，但那是占领军的秩序，是戒严令下的死寂。
他好不容易用面包和工作安抚下去的恐惧和敌意会被军靴和枪托重新点燃。
更别提，将军们会怎么想？他们会乐于看到总署的权威需要军队来背书吗？这等于承认文官系统的无能。
不，不能轻易动用军队。那是最后的手段，是承认失败。
汉斯弄来的持械警察……这确实是个制度漏洞下的产物。
理论上他们是警察，编制、薪饷、指挥链都在重建中的普鲁士警察系统，只是派驻在总署执行特殊保卫任务。
当初设立这支小规模部队，本意是保护总署官员和重要设施，对付一些零星的威胁。
但随着总署权力的扩张和治安的恶化，这支力量的性质也在悄然变化。他们装备精良，训练有素，且只听命于汉斯，而汉斯为了坐稳警察总局的位置，他有求于总署，有求于赫茨尔，赫茨尔效忠于他克劳德。这几乎是一支私兵了。
可以利用这支力量吗？可以，但规模太小，杯水车薪。柏林这么大，区区几十、上百人的精锐小队，撒出去连个水花都溅不起来。
他们能保护重点目标，但无法清扫整个城市的黑暗角落。而且，过度使用这支灰色力量，同样会引发质疑，总署到底在建立一支什么样的武装？
警官缺失……这确实是个大问题。警察系统的换血和再教育是必要的，不把那些旧时代的蛀虫和骑墙派清理出去，就无法建立一支真正服务于新秩序的执法力量。
但这个过程导致了中层指挥人员的断层。有经验的老警官要么被清洗，要么还在学习班里改造思想；新人要么缺乏经验，要么还在培训。
让塞西莉娅手下的女官们去指挥警察？那只会成为更大的丑闻和笑柄。宫廷礼仪和行政管理或许在行，但街头执法、刑事侦查、与罪犯周旋是另一回事。
她们是维持宫廷体面和内部秩序的专家，不是对付持枪歹徒的料，毕竟她们学的是资源调配，行政管理，而不是填战壕和巷战，
一群穿着女仆装和女官装的人带着人打巷战，这给我干哪来了？少女前线啊？
赫茨尔……
赫茨尔是他从低级军事学校挖来的。一个郁郁不得志的教官，因为太过较真、不懂人情世故而仕途无望，但身上却有着普鲁士军官最可贵的特质：纪律、执行力、对细节的偏执，以及对秩序本能的追求。
当初让他负责稽查员训练看中的正是他这些特质。他成功地将一群失业工人、退伍兵、破产店主训练成了纪律严明、能有效维持基本秩序的灰制服。
现在，面对更凶残、更有组织的敌人，赫茨尔能做什么？
“教官……新兵……”
他需要的不是一支庞大的、臃肿的、可能被旧势力渗透的警察队伍，也不是随时可能引发政治反弹的军队。
他需要的是一支高效、忠诚、且完全由他控制的新型准军事化治安力量。这支力量必须
合法，不能是私兵，需要有明确的法律授权和编制归属。
专业，精通城市治安战、刑事侦查、证据收集，而不仅仅是战场厮杀。
忠诚，对总署，对新秩序，对德皇绝对忠诚。
可控，规模适中，装备精良，反应迅速
哪里能找到这样的人？
赫茨尔就是钥匙。他来自军校，熟悉军事训练和人员管理。更重要的是，他懂得如何在平民中贯彻纪律和执行力。
从教官和新兵里借调……？
不，不是借调。是征召、选拔、重组。
但这需要授权与立法。
比如利用皇帝和宰相的紧急授权，先斩后奏通过一项《帝国总署特别治安力量组建与授权法案》。
反正议会目前处于休会状态，德皇有立法权……
这样明确这支力量的法律地位：直属于总署，负责特定区域的严重暴力犯罪、有组织犯罪、及危害总署项目的犯罪活动的调查与打击。
授予其必要的武装执法、搜查、逮捕、在特定情况下使用武力的权力。
其人员构成、训练、指挥、预算完全独立于传统警察系统，但接受总署监督。
核心骨干就从军事学校的年轻教官、优秀士官、以及刚刚完成基础训练、表现优异但尚未分配到部队的新兵中选拔。
为什么是这些人？
教官和士官们受过正规军事训练，懂得纪律、战术、武器使用，且通常有较强的责任心和领导潜力。
他们在军校或部队基层不得志，正好可以吸纳进来，给予他们新的晋升通道和发挥空间。
优秀新兵刚刚脱离平民身份，接受了最基本的军事化改造，体能、纪律性、服从性都处于最佳状态，如同一张白纸，容易灌输新的理念和忠诚。而且，他们尚未被旧军队的习气完全浸染。
而且选拔出来的人，不能直接扔上街头。他们需要接受全新的、针对城市治安战的专项训练。